最新动态 | 2016-03-14 10:48 | 点击：872
持续的企业“技工荒”日益制约我国产业转型升级：一是技术技能人才供给的类型与劳动力市场的岗位需求不相适应；二是职业人才的培养层次不能满足产业升级的要求。
全国政协委员、上海教科院副院长胡卫针对“企业技工荒”这一问题提出提案，他建议，必须狠抓供给侧改革，使技术技能人才培养更有效地应对市场需求。要推进职教结构性改革，建立专业结构优化调整机制，推动专业设置和行业需求对接；要推进职教终身化，多种形式开展有针对性的培训，促使职前职后教育一体化；提高职教质量，完善评估机制。
以下为提案的全部内容：
当前我国经济发展进入新常态，调整结构、转型升级、提质增效成为推动经济增长、塑造国际竞争新优势的重大动力。然而，企业持续的“技工荒”成为制约我国产业转型升级的软肋。不仅珠三角、长三角，甚至我国的老工业基地东北也频频传出技工短缺的呼声。统计显示，截至2014年底，我国技能劳动者达1.57亿人，高技能人才总量达到4136.5万人，技能劳动者占就业人员的20%，但高技能人才数量仅占5%。人社部职业能力建设司司长张立新认为，目前我国总体技能水平不高，发展方式较为粗放，很多行业在国际领域依然落后，尤其是制造业领域，而其中主要的因素之一就是我国高技能劳动人才稀缺。
企业“技工荒”的一个根本原因是职业教育的人才供给与劳动力市场的需求不匹配。具体来说表现在两个方面：一是技术技能人才供给的类型与劳动力市场的岗位需求不相适应，人才培养错位。有专家研究发现，第一产业存在明显的结构性过剩，第二产业则存在结构性不足。从职业教育的整体来看，商贸与旅游类、能源类、加工制造类、资源与环境类、土木水利工程类的职业教育人才存在结构性不足，而农林类、财经类、文化艺术与体育类、社会公共事务类、医药卫生类的职业教育人才则存在结构性过剩。二是职业人才的培养层次不能满足产业升级的要求。第三次产业革命的到来，新材料、数字和纳米制造、先进的机器人、3D印刷以及辐射范围更广泛的网络服务等的广泛应用，企业生产流程、工艺更复杂，企业对高端技术技能人才需求大量增加。如《珠海市2014年10月人力资源市场供求状况报告》报道，市场上最紧俏的是各类高级以上技能人才，其中“高级技师”的求人倍率最高，平均9个岗位“抢”一个人。
《中国制造2025》指出，打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。全球金融危机发生后，发达国家和地区都更加注重实体经济的发展，纷纷实施“再工业化”战略，把发展职业教育作为支撑实体经济的战略选择。当前要解决我国企业“技工荒”这一老大难问题，必须狠抓供给侧改革。显然，通过技能人才的主要供给方——职业教育的调整和改革，使其更有效地应对市场需求应是未来职业教育改革的主要着力点。
一、推进职业教育结构性改革，实现职业教育与市场需求和劳动就业的合理匹配。以区域经济和产业集群为依据，合理规划区域职业教育的发展规模和布局结构，建立专业结构优化调整机制，推动专业设置和行业需求的对接。加强技术技能人才需求的调查研究，科学规划不同层次和类型职业教育的发展规模。引导职业院校结合新技术、新业态，积极增设新专业，调整与区域产业发展不匹配的专业，实现专业行业的对接。指导职业院校发展有社会需求和行业支撑的优势专业，形成重点培育、稳定发展、优化调整三种类型的专业群，真正实现职业教育与劳动就业的紧密结合。
二、推进职业教育终身化，多种形式开展有针对性的培训。应对企业对具备综合素质技能人才的需求，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，推进职前职后教育一体化。面向高校毕业生、在职职工、退役士兵、进城务工人员、职业农民、农村富余劳动力、失业人员等群体，积极构建以企业为主体、职业院校为基础、公共实训中心为支撑、职业培训机构为补充的终身职业培训系统。支持行业、企业发挥其在各自行业职业教育与培训中的主体作用。推进产业发展急需的高技能人才培养基地建设，开展多形式、多层次的职业技能竞赛活动，加快推进技术技能人才队伍建设。完善政府购买培训成果机制，健全职业培训工作规范管理制度。服务全民学习、终身学习，深化学习型社会建设。依托社区成人学校开展面向各类人群的职业教育和培训，包括新型职业农民继续教育培训，并推进多种形式的继续教育和终身培训。
三、提高职业教育质量，完善评估机制。适应产业分工、技术升级的需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制，推进课程内容与职业标准相衔接；推进信息化教学，增强学生学习的积极性主动性；建立优秀企业共同参与教学改革机制，推动教学过程与生产过程的对接。推进管办评分离，构建产出导向的评价制度，以培养质量和服务贡献为主要指标，定期对地方职业教育进行综合评估，完善学校和专业教学质量检测反馈提升制度。
